深圳市宝安区福永街道福永社区，原福永村城市化改制后诞生的深圳市福星股份合作公司（下称“福星公司”）持有超121亩返还集体经济建设用地，是政府征收补偿给全体股民的集体核心资产，2012年被时任董事长陈某主导以 3000元/平方米总价2.42亿元转让给房企。经官方测算，该地块公允估值超43.45亿元，交易价格不足资产真实价值零头。
围绕这一核心土地资产流失问题，十余年间，数百名股民持续实名举报、信访，针对基层干部操控股东大会、伪造股民签名、账目长期混乱不公开、多宗物业工程利益输送、涉黑力量把持基层政权等数十项问题不断维权。
公开信息显示，2016年相关部门披露了福永社区财务管理混乱、出纳员黄某兴挪用分红款1800多万元被追究刑事责任的案例，但股民普遍反映的诸多问题，相关部门至今都没有进行全面核查的相关消息。
村集体核心资产，121亩返还土地指标作价2.42亿全部转让，价差超40亿
深圳市宝安区福永街道福永社区福星公司，为原福永村城市化改制后的集体经济组织。
2012年7月13日，深圳市福星股份合作公司（甲方一）、深圳市宝安区福永街道福永社区居民委员会（甲方二），与乙方深圳市良居房地产开发有限公司签订《合作建房合同书》，将核心标的为121.23亩蚝田征地返还用地指标权益，以每方米3000元，作价2.4246亿元全部转让给乙方。
据了解，来源为深规土宝征协字〔2001〕第165号《蚝田安置补偿协议书》，约定的内容是政府征用该村数千亩养殖海域面积后，返还给集体的安置用地权益。
股民代表陈先生表示，“在寸土寸金的深圳，《合作建房合同书》的签订，意味着本该属于上千名股民的土地增值收益，一纸合同全部拱手送人。”
官方核查文件印证该资产价值严重低估。2016年，宝安区、市规划国土委多轮调研安置方案，市房地产评估发展中心出具测算报告：该121.23亩征地返还用地整体市场总价值43.45亿元。对比2.42亿元交易对价，交易价格仅为评估价值5.58%，资产折价幅度超94%，数十亿元集体资产潜在流失引发股民集体不满。
从土地政策层面，该笔指标转让行为自签订之初便存在合规争议。2011年深圳市出台《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》（深府〔2011〕198号），明确征地返还用地处置必须履行方案公示15日、街道集体资产办前置审查、通过招标/拍卖/竞争性谈判公开交易三大法定流程；集体重大资产处置股东大会表决，需完整留存股东签字、全程留痕，严禁私下定向转让土地指标权益。
股东大会决议存疑：实名投票、到场人数与事实不符，股民指表决程序造假
福星股份公司提供的2012年7月3日股东大会决议，是案涉土地转让交易唯一书面决策依据。决议载明：应到股东844人，实到650人，赞成650票，弃权、反对均为0票，全体参会股东一致同意转让返还用地指标、物业抵扣转让款、授权董事会签订合作协议。
但300余名联名股民提交至区纪委、巡视组的举报材料，直指本次股东大会存在多处程序违法，决议效力存根本瑕疵：
第一，投票规则前后矛盾。公司会前对外宣称实行无记名投票，现场实际强制实名制登记投票，未到场股民被指存在代签、冒充签名情形，多名已故股民签名出现在表决签到表中，与深圳多地股份公司贱卖土地伪造签名维权案例高度相似。
第二，资产估值未公示、未引入第三方评估。案涉121.23亩返还用地、万利业科技园物业两大核心资产，未聘请具备资质第三方机构出具资产评估报告，仅由时任董事长陈某班子自行定价，每平方米3000元的土地单价无任何市场对比、政策测算支撑，违反深圳市集体资产交易必须前置资产评估的硬性规定。
第三，交易方案公示缺失。按照深府198号文要求，土地转让方案需在社区公告栏公示不少于15日，供全体股民查阅、提出异议。多名股民反映，2012 年土地转让事宜仅临时通知部分股东参会，未进行全社区长期公示，大量外出务工股民完全不知情，直至多年后政府落实返还用地选址才知晓指标已整体转让。
股民代表提供的签到表复印件显示，参会人员名单潦草、多处字迹雷同，大量签名笔迹高度统一，股民提出笔迹鉴定申请，却被福星股份公司以“档案封存、不予调阅”为由拒绝。时任社区负责人陈某在后续纪委核查中称，股东大会程序合规、签字真实，但未提供现场录像、签到原始台账、公示照片等佐证材料。
十余年选址拉锯：返还用地多年无法落地，股民担忧指标彻底落空
股民代表们通过梳理2009年至2016年区政府、市规土委多份会议纪要、函件，发现这121.23亩返还用地指标落地长期搁置，政府多次调整选址，至今未完成确权发证，进一步放大股民资产损失焦虑。
2016年，经市领导批示，要求3个月内完成安置地块划定，最终确定分宝安中心区、沙井海上田园两块等价值地块落实指标。
同年7月，安置方案上报市政府常务会议审议，后续用地手续推进缓慢，截至目前，案涉返还用地仍未完成确权，土地指标能否兑现、何时兑现存在巨大不确定性。
按照《合作建房合同书》约定，若无法取得政府出具“指标未返还”书面文件，房企可解除合同、收回款项，仅500万定金归集体。股民们的担忧是：一旦政府长期无法落实返还地块，房企全额收回2.42亿元转让款，社区集体白白损失数十亿土地资产，上千股民数十年征地补偿权益化为乌有。
为此，股民谢某某多次向福永街道纪工委实名信访，自2017年起持续递交举报材料，前后收到多份信访收件回执，但未得到完整书面核查结论。
多线举报牵出系列集体资产乱象，基层治理多重失序
在举报121。23亩返还用地低价转让之外，数百股民联名举报信、陈润平诉求确认表，完整披露福星股份公司2000年至2024年十余项集体资产侵占、财务违规、工程贪腐、涉黑垄断线索，多条线索被省扫黑办列为中央督导组重督线索，宝安区集体资产监管办牵头核查。
其一，核心人物长期把持基层政权，身份、任职存多重违规。
被举报人陈某1999年至2018年担任福永社区党委书记、福星股份公司董事长、法人代表人，股民举报其持有内地、香港双重户籍，配偶、子女取得境外身份，名下设立港台澳独资公司，注册资本818万港元，长期驾驶中港两地牌车辆往返深港，属于违规“裸官”，不符合基层集体经济组织负责人任职资格。
2013年公司财务人员挪用公款1800余万元案发，陈某被街道办免职，但直至2018年3月28日工商变更前，其仍为福星股份合作公司法定代表人，幕后操控董事会运作。2018年3月28日工商变更记录显示，董事长由陈某变更为梁某强，股民称梁某强为陈某指定代理人，担任代理董事长6年，未召开完整股东大会，财务收支全程不公开。
2013年陈某将黄某兴父亲ー栋9层房屋私下拍卖给陈灿高，拍卖价738万元，之后由法院判决归还黄某兴父亲房屋，造成集体损失约1000万元，至今没有政府追究责任。
陈某弟弟陈锦和被举报垄断社区全部工业园废品回收、煤气销售，经营多家物业、商贸公司，长期与股份公司发生物业转租利益输送；2008年被公安查获在社区自建楼顶层涉嫌聚众赌博，留有行政处罚案底。
其二，财务体系全面失控，账外账户、白条支出、账目拒绝股民查询。
2018年，“三资”专项清查核实有4800多万元坏账，时任社区党委书记陈某违规控制15个公私银行账户，横跨农商行、平安、建行、中行、农行、工行多家金融机构，大量集体资金体外循环，形成账外账。举报材料完整附上15 违规账户完整账号，涉及资金流转数亿元。
直到今天，股民反映三的大财务顽疾长期无法解决：
账目常年不公开，股民依法申请查账被公司管理层拒绝，年度收支仅零星公示部分项目，大额支出无明细；工程、诉讼大额支出大量使用 “白条” 单据，无正规发票、审计凭证；
金银城项目诉讼律师费账面列支 1788 万元，全部支出是白头单据，销售楼几千万去向不明；项目账面显示亏损 1230 万元，对应开发建成星航华府楼盘市场价值数十亿，金银城项目4.7万平方米是深圳机场征地返还给村民安置的，实际亏损1亿元以上，有待政府调查组介入审查。
2021 年董事会违规发放大额工资奖金，股民集体反对后，区集资局紧急叫停、资金退回，但未对决策人员作出任何党纪、经济处罚。
其三，工程项目、物业租赁普遍利益输送，集体租金、工程利润巨额流失。
听涛雅苑三期电梯采购：同片区同品牌电梯市场单价29万元/台，公司以 56万至59万元高价采购29台，单台溢价超一倍，集体损失超500万元；
福海工业园C区厂房违规长租：未经过股民大会表决，董事会私下提前2 年低价出租，租金仅25元/㎡/月，租期15年；同期地铁口同地段市场租金49 元以上，股民测算十五年租期租金损失超2亿元；
统建楼、工业园工程内定包工头：听涛雅苑一、二、三期、骏星工业园、三星工业区等50万㎡建设项目，全部由陈某指定施工方，工程造价从未完整公示，大量现金支出无正规财务凭证；
其四，旧改、土地置换项目多次违规操作，伪造股民签名转让集体用地。
除案涉121.23亩返还指标外，2005年“金银城”5万㎡返还用地项目再度引发维权。股民指控陈某暗箱操作，伪造股民签名，以1.5亿元低价转让给金安城公司，项目后续开发为星航华府，楼盘市值数十亿元。虽最高人民法院判决认可该置换合同效力，但股民质疑土地交易未履行集体表决、资产评估、公开交易流程，诉讼巨额律师费、高利贷利息账面列支，变相侵占集体收益。
另有航城大道、星航华府地块土地出让，股民举报表决文件中存在冒充股民签名；三星工业区招标刻意降低竞标标准，竞标者弃标后保证金处置不合理，损害集体收益。
其五，多级信访、纪委督办十余载，维权股民称调查处置力度不足。
现有材料显示，自2013年至2026年，股民多方投诉、信访，但问题未实质性解决。
2013年，6名股民持广东省信访局介绍信赴省委省政府上访，反映集体土地贱卖、干部贪腐问题，信访件交办深圳属地处理无果；
2017年9月、2018年6月，多名股民两次向福永街道纪工委递交实名举报，纪委出具信访收件回执，承诺15个工作日送达受理告知，股民称仅收到口头答复，无书面调查结论、涉案人员处理结果？；
2018年，该线索列入中央扫黑除恶第8督导组粤扫黑除恶办督字〔2018〕193号重督线索，由宝安区集体资产监督管理办牵头核查，核查报告未完整向股民公开；
2018年8月，区纪委现场口头答复股民，称已查明相关事实，但未公示涉事干部党纪、政务处分、经济追缴结果；
2022年8月，深圳市纪委领导、信访局领导的接访后，由宝安区信访局对接要求股民陈先生16项诉求清单确认，涵盖土地转让、财务造假、工程贪腐、涉黑垄断全部线索，诉求至今无闭环处置。
2025年9月，陈先生到广东省信访局向中央第八巡视组递交举报材料至今未果。
多名股民表示，维权过程遭遇多重阻碍：股东大会实名制监控、限制股民发言；申请查阅土地转让原始合同、股东大会签到台账被拒绝；维权股民个人信息泄露，遭到言语施压、排挤；2006年曾有维权股民家中遭人员打砸、车辆损毁，出警后仅一人轻判，涉事基层干部未被追责。
截至2026年7月，福永社区数百股民仍持续等待121亩返还用地转让事项完整核查结论，核心诉求集中四点：一是对2012年土地指标转让交易开展全面审计，重新评估土地真实价值，认定交易是否违规；二是撤销存在程序造假的股东大会决议，判定《合作建房合同书》相关条款损害集体利益；三是彻查陈某、梁某强、陈某等历任班子多项资产侵占、工程贪腐线索，追缴全部流失集体资产；四是完善股份公司股民查账、重大资产交易全程监督制度，公开全部土地、财务原始档案。
几百号村民诉求：要求中央巡查组监督核查全面调查审计
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